三天后，苏州巡抚衙门大堂。
海瑞身穿绯红官服端坐堂上，两班衙役列队。
堂下站满了红袍紫袍的各位知府。他们为了迎接海瑞，特意提前几天就来到了苏州，但海瑞不给面子，竟然便服入城，躲开了他们径直回衙。没见到巡抚大人，各位知府也不能回去啊，只能一边耐着性子等下去，一边派人打探都堂大人的行踪。一时听说海瑞去松江拜见了徐阁老，一时又听说海瑞在府中闭门不出，反正就是不和他们照面。
正在忐忑不安之时，昨日傍晚时终于有话传来，说巡抚大人今天升堂，请诸位府尹准时报道。
于是众官员不敢怠慢，按时来到了巡抚衙门，终于在这里见到了传说中的海阎王。
苏松等府官员参见都堂大人。大人到任，卑职等迎接失时，千望恕罪。众官员一齐行礼道。
无需多礼，日后自有相处时间，请抬头相认，一旁坐下，有事相谈。海瑞干脆利索道。
众官员谢座，按品级在两侧的长凳下坐好。左首第一位的苏州知府陈寿年拱手问道：中丞大人，卑职斗胆敢问，定在哪一天开印放告说着从袖中掏出一张黄纸道：这里有本月最近的几个黄道吉日，请中丞定夺。
何必选择日期，就是今天开印放告。海瑞却不接，径直吩咐道：旗牌官，将我草拟的告示传给众位阅看。
于是他的旗牌官，将几份手本分发下去，众知府接过来展开一看，上面写着督抚条约，林林总总共计三十五条。却跟以往的上任告示截然不同，不是要求百姓如何如何，而是海瑞给自己和属下官吏所定的法规制度。主要内容有：
一是禁止下官在接待上官时讲排场摆阔气，如规定他自己到各府州县时，官吏不得出郭迎送各属官俱用本地服色见，本院到处不用鼓乐，所在县驿俱不许铺毡结彩等等。
二是反对侈靡。如规定自己到州县，只在原有公所居住，公所不许修改，包括公所中的排设砚池桌帏等物，也只用原物，不新制；还规定各官参见手本前后不著壳，不许用高价纸；自己到各地吃饭，物价贵的地方每餐用银不准超过三钱，物价贱的地方只能用二钱，且包括柴烛之费。
三是反对贪污及化公为私，规定侵欺仓库，律有明条，不是为公为民，决不支用，不准用公物充人情请客送礼，规定只能公事用公银，办私事要用自己的俸金，如果不分公私，混行支用就要以贪赃论。
四是反对行贿受贿，规定不许给官署及长官送礼行贿。为了防止书吏收取贿赂，要求巡捕官对书吏进行搜身检查，如果行贿的是官，要加重处罚。
五是用经济办法惩处渎职的属官，如规定官军不能按时领到月粮，府州县官也不能支取，或者把府州县官的米银扣发给官军。